政治何以成为可能

来源：投资副总裁 潘孝挺2017-11-03

近来闲暇时重读福山著作《政治秩序的起源：从前人类时代到法国大革命》，求学时期，我就非常喜欢这位日裔美籍政治学者，福山对于人类历史和社会大问题都有较强驾驭能力，其观点清晰，论据磅礴有力，是当代难得的政治学大家，《政治秩序的起源》是福山最新的著作。弗朗西斯.福山出生于1952年，哈佛大学政治学博士，曾师从著名国际问题专家亨廷顿，亨氏传世之作为《文明的冲突》，亨氏早在上个世纪90年代就前瞻性看到了世界冲突不再是意识形态，而是文明的差异，最激烈的莫过于伊斯兰教和西方文明之间的冲突，而这一预言不幸被言中了。福山无疑是继亨廷顿之后最具有影响力的政治学者。

受亨氏熏陶，福山成名之作莫过于92年出版的《历史的终结与最后的人》，该书乐观地认为人类最后的历史为自由民主历史，在这历史片段中，人类获得了平等的认可，历史也就终结了。这本书在上个世纪末特殊时期广受西方主流社会欢迎，但同样也迎来诸多批判。我认为这本书是福山思考社会历史进程的起点，自此之后，福山写了多个主题的专著，如《信任：社会美德与创造经济繁荣》、《大分裂：人类本性与社会秩序的重建》、《国家构建：21世纪的国家治理与社会秩序》、《美国处在十字路口：民主权力与新保守主义的遗产》等，在这些书中，福山汲取了更多的人类学、社会学和行为科学的成果，不再是政治学固有的语言范式里，同时对于信任（Trust）、同理心(Empathy)、国家能力(State capacity)等元制度有了深入的思考。因此，我认为他的研究也就进入了王国维先生所说的第二个境界：衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。而《政治秩序的起源》这一书（目前是第一卷）也是他总结式的思考，政治何以成为可能，良好的政治秩序有什么标准，是自由民主吗？它应该包含什么样的标准，政治秩序从何而来，演化的动力又是如何，这本书又仿佛回应他20几年前的思考，只不过如今的思考更加成熟了。

在《政治秩序起源》这一书中，福山开宗明义地认为良好的政治秩序包括国家（the state）、法治（the rule of law）和负责任的政府（accountable government）三要素，而不再是抽象意义上的自由民主。国家指的是国家动员能力，包括对外抵御外敌和对内镇压内乱的能力，国家能力是保证社会秩序运行的一个重要因素。法治是指法律是唯一判决任何事务纠纷的依据，而非其它。负责任的政府指的是能有效为百姓提供公共服务能力的政府。三要素构建了良好政治秩序的根基。福山从多个角度分别研究了国家建设、法治起源，最早负责制政府兴起等，他发现古代中国就具有较强的国家能力，而法治和负责任政府一直是其软肋。在西方中世纪和古印度，法治从宗教社会衍生出来，但是国家能力一直不强。负责制政府也是从法国大革命之后兴起。比较中国、印度、中东和欧洲等地区的政治秩序的形成，福山指出三种制度之间在不同地区的政治秩序起源与演化中，并没有“事后诸葛亮”角度所认为的那种必然相关性，某一种或两种的出现，并不意味着其他两种或一种也会同时同地出现。三个要素在上述地区出现的顺序和组合不同，从而构成了不同政治秩序或模式。这一观点无疑是对他在上世纪90年代《历史的终结》最大的背叛。在最后，福山开放性地提出了两个问题：一是与中国有关，中国目前具备非常强的国家能力，但是在法治和负责制政府仍有缺陷的情况下，还能走多远；二是以美国为代表的西方民主制度社会，长期无法解决的财政赤字，公共治安、社会保障较弱，同样也面临着政治衰败的风险，这个问题如何破解。这本书的出现，我们看到了一个逐步迈入第三境界的福山，相信他会在该书的第二卷能有更深入的思考。